“单独两孩”呱呱落地 浙江抢喝“头口水”

“单独两孩”呱呱落地浙江抢喝“头口水”

从昨天开始，夫妻一方为独生子女的浙江公民，就可以生育两个孩子了

预计头5年年均增量10万人，到2020年，全省户籍总人口将达5018万人

为何在国内率先出台？年均增长10万人是如何测算的？省政协人资环委副主任姜建鸿解读新政

大宝天天见，二宝明天见！

前天，新鲜出炉的《政府工作报告》明确提出：2014年将实施“单独两孩”政策。

昨天，备受关注的“单独两孩”政策终于在浙江率先“落地”！

昨天，《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》正式公布，“单独两孩”政策正式执行。

我省因此成为全国首个通过修改计划生育地方性法规将十八届三中全会提出的“单独两孩”政策予以落地的省份。

这也就意味着，从1月17日开始，夫妻一方为独生子女的浙江公民，就可以生育两个孩子了。

新政甫一出台，立刻成为省“两会”代表、委员们热议的焦点。

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浙江率先落地

“单独两孩”政策

昨天，省人大常委会发布公告称：省人大常委会审议通过《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》，自1月17日起，“单独两孩”政策正式在浙江“落地”生效。

在2014年1月13日召开的省十二届人大常委会第八次会议上，《关于修改<浙江省人口与计划生育条例>第十九条的决定》获得通过，明确了将“夫妻一方为独生子女，

已生育一个子女的”作为经批准后可以再生育一个子女的法定情形。

低生育水平持续稳定30年

我省累计少生2600万人

党的十八届三中全会作出了启动实施“单独两孩”政策。

前不久，第十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，要求各地及时修改相关地方法规或作出规定，依法启动实施“单独两孩”政策。

省人大教育科技文化卫生委员会主任委员蒋泰维对修改《浙江省人口与计划生育条例》第十九条第一款的情况进行了说明：“全面推行计划生育以来，我省人口过快增长势头得到有效遏制，全省累计少生2600万人，低生育水平持续稳定30年(目前总和生育率在1.4以内)，群众生育观念发生整体性变化。我省从2010年开始，全省老年人口规模进入快速增长期，人口结构性矛盾逐步显现，即将持续趋减的劳动力资源可能会给我省可持续发展带来严重影响。因此，修改我省人口与计划生育条例，实施单独两孩政策是必要的。”

同时，浙江省率先实施“单独两孩”政策，只是对现行计划生育政策的局部调整和完善。人口众多是我国长期面临的基本国情，必须坚持计划生育的基本国策。

率先实施“单独两孩”政策后

预计头5年年均增量10万人

根据省人口计生委围绕完善现行生育政策一系列研究论证成果表明，2014年实施“单独两孩”政策后，头五年出生数年均增量10万人左右。

此后近十年，出生数量每年基本稳定在8万人左右；户籍总人口将于2026年达到峰值时间，峰值总量增加约100万人。

其中，到2015年，户籍总人口将达到4908万人，比现行生育政策下增加18万人；到2020年，全省户籍总人口将达5018万人，比现行生育政策下增加近69万人。

综合各种因数及相关部门测算，全省常住人口总量仍能控制在“十二五”人口发展规划设定的5700万人以内，不会影响我省“十二五”国民经济和社会发展及卫生、教育等社会事业发展规划目标的实现，不会对我省粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。

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为何浙江在国内率先出台？

年均增长10万是如何测算的？

公共资源能承受得了吗？

省政协人资环委副主任姜建鸿解读新政

记：为什么浙江在全国首个出台？

姜：首先，计划生育工作基础好。20多年来，浙江一直处于全国一类地区。

第二，研究推动早。2004年，浙江省人口计生委更名之初，就开始着手人口态势研究，包括人口数量与人口结构。在全国，我们是最早从事这方面研究的省份。

2005年，我们开始研究如何完善生育政策，并制定人口态势措施。2008年，我们开始研究“单独两孩”政策。之后，向国家提出过要求。

第三，落实措施快。去年十八届三中全会的《决定》下发后，省委省政府高度重视，迅速行动。去年11月，就推出舟山海岛特批政策。

去年12月初，浙江向国家卫计委(卫生和计划生育委员会)报送“单独两孩”方案。经国家备案审批后，省人大适时公布修改《浙江省人口与计划生育条例》。

记：政策为何选择在此时出台？

姜：实施“单独两孩”政策是中央的决定，很符合浙江的实际。这有利于经济持续健康发展，有利于家庭幸福，有利于人口均衡发展。

人口发展不均衡、人口老龄化严重，在浙江现实存在。浙江省人口低生育水平，已持续30年。

这个时候调整，是遵从人口发展规律的体现。为何这么说？

以一个家庭为例，假设，父母在1950年代中期和1960年代出生，孩子是第一代计划生育政策时期出生。那么，会出现怎样的现象？

到2010年，父母年龄在50岁至60岁间。这会导致诸多问题：劳动力到达顶峰后，出现转折；老龄化呈快速发展态势。

这一时代的父母，是“光荣妈妈”一代的孩子，数量庞大。1950年代中期，浙江省年均出生人口有80多万，1960年代出生的人更多。

尤其到了2020年，老龄化进一步加速。因为，“光荣妈妈”一代的孩子，已全部退出劳动力，进入退休养老。

可他们的孩子，却无法完成替代。1980年代，全国全面实施计划生育。从那时起，浙江省总和生育率明显下降。现在，仅为1.4，而全国是1.6。

总和生育率，是个什么概念？一个妇女走完一生，所生的孩子数。总和生育率为2.1，是一个正常的更替水平。如果长期低于2，到一定时候，会出现人口萎缩。

再发展下去，根据预测，到2020年代中后期，“光荣妈妈”一代的孩子逐渐超过人均预期寿命，新生孩子的数量弥补不了自然死亡的数量，开始出现人口负增长。

一代人的成长，至少需要20年。因此，现在调整，正是有利时机。

记：头5年年均增长10万是如何测算的？

姜：据预测，在浙江，堆积受益“单独两孩”政策的夫妇约60万对。这个数字，不算太大。而且，根据我们前期的生育意愿调查，有相当部分的父母暂时不考虑生第二孩。

在这60万对夫妇中，30周岁以上和30周岁以下的，各占一半。他们，不会一下子生第二孩，会呈现一个分段生的态势。5年之内，这60万对会释放完。之后，就进入平稳期。

记：我们的公共资源能承受得住吗？

姜：不会产生大的冲击。1990年代，浙江省年均出生人口为50余万。现在，浙江年平均出生人口为45万。若算上增长10万的预测，与1990年代的数字大体相当。

其实，浙江在1986年就开过一个人口政策的口子。农村人口，如果第一胎是女孩，还可生第二胎。那时，出生人口年均增加10万，总量维持在50多万。现在，还略低于那时。

另外，根据教育等部门测算，也不会产生大的冲击。

记：你对享受“单独两孩”政策的人有何建议？

姜：我有三个呼吁。第一、依法生，“单独两孩”于国于家都有利。何为依法生？该生的要生，这是履行社会和家庭的责任。另一层，按规定审批后才可生育。

第二，优生。在堆积受益的夫妇中，有相当一部分是高龄产妇，要加强优生咨询、检测和围产期保健，防止缺陷孩子的发生。

第三，自然生。不要做性别鉴定。一般来说，性别选择大量发生在第2个孩子上。可顺产的，尽量顺产。　　□本报记者魏皓奋高逸平纪驭亚