中央国安委引外界热议 “ 中国酝酿安全革命性变革？

中共中央政治局24日决定中央国家安全委员会(国安委)设置，国家主席习近平任委员会主席，李克强、张德江任副主席。至此，中共十八届三中全会上决定设置的两大机构(另一个是中央全面深化改革领导小组)主要人员构成已经悉数出炉。有香港媒体说，国安委是国家内外安定的“安全之盾”，在这块盾牌后面，改革才能拼出一条路来。国安委的含金量虽被外界热议了很久，但中国执政党、政府机构和立法机构一把手牵头的国家安全“顶层设计”，还是引发一连串惊叹号。热衷以“威权主义国家”给中国贴标签的西方媒体再次声称发现了“集权新迹象”，但新加坡《联合早报》认为，中央国安委非“弄权之举”，而是良好设计。印度学者纳拉帕特25日对《环球时报》表示，目前中国内外部安全形势相互交织，国安委是为避免中国遭受全球地缘政治环境动荡冲击所成立的最高跨机构协调机制。

国安委公布领导架构

“超级大机构”。台湾《中国时报》25日把这个称号送给刚公布设置的中央国家安全委员会。报道说，中共政治局24日开会，决定了应对重大危机的中央国家安全委员会成立，习近平任主席，李克强总理、张德江委员长任副主席。文章称，中央国安委系以国家名义成立的机构，估计3月召开全国“两会”后，将举行首次会议，并公布其他人事安排。英国广播公司25日援引中国官方媒体的报道说，国安委下设常务委员以及委员若干，但具体名单还没有公布。国安委作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。

虽然国安委细节还很少，但领导架构的公布已经足以吸引眼球。香港《明报》转引建议中央设立国安委的中央编译局人士的话透露，国安委应是一个横跨党、政、军，涉及国家安全事务的各部门首长的定期会议。香港中国问题专家刘锐绍表示，党的意志需要政府部门执行，国安委的决定也需要国务院部门的统筹，因此李克强作为政府首脑担任国安委副主席较为合理。张德江的入选原因是，国安委未来可能需要全国人大的配合，进行相关立法，尤其是在突发情况下作“紧急立法”。该报还认为，兼任港澳工作协调小组组长的张德江担任国安委副主席，显示中央认为香港问题“对内地全局稳定更有影响”。韩联社提到张德江曾在金日成综合大学留学的背景，推测中国可能会更加积极地参与半岛问题。

《华尔街日报》25日评论称，设立国安委是习近平去年11月在共产党重要会议上公布的深化改革计划中最重要的内容之一。习近平出任国安委主席，这将加强他对军队、国家安全和对外政策的控制，以及加强各部门之间协调合作的努力，中国政府部门之间有时存在竞争关系。文章说，本周早些时候，中国还公布了中央全面深化改革领导小组(深改组)的组成和职能细节。该小组负责经济和其他改革工作，由习近平担任组长，并在22日召开了首次会议。

路透社认为，习近平成为新成立的国安委主席，这是权力集中的最新迹象。“这是为了确保推进党政系统之间以及国家机器各部门之间更好地协调，并非搞权力集中”。印度曼尼帕尔大学中国问题专家纳拉帕特对西方的惯性思维提出质疑。他25日对《环球时报》表示，考虑到中国面临的经济安全挑战之大，这么做也是合理的。他说，设立国家安全委员会是因为中国近期面临的安全挑战在增加。此前采取的解决问题的方式效率并不高，需要让国家领导人牵头国家安全委员会，副手则是政府和党内的两个主要同事。只有协调一致、整体应对，才能有效解决安全困境和挑战。邓小平引入中共的内部集体磋商、达成共识的体系在习近平领导下会继续得到加强。

台湾《中国时报》分析称，习近平亲掌国安委、深改组两个全新决策机构，目的在于确保十八届三中全会通过的深化改革决定能有序展开，并逐项加以落实，因为这是20年来中国最大规模的改革行动方案。中共前三把手执掌国安委，无疑使委员会“体格庞大”，内外国家安全问题、美日议题、甚至台湾问题，都可能纳入机构执掌。该报以“习近平的战略时间表”为题说，台湾问题将继续是国际势力对中国防范、牵制的借口和手段，而该问题也被习近平视为国家安全重大问题，一个分裂的中国对国家安全威胁日益显著;台湾问题虽因两岸关系良性互动缓和，但若久拖不决，将给中国周边安全增加新的不确定因素。

“中国新的安全组织启动，”德国新闻电视台25日报道说，新机构将是一个力量强大的安全组织，结合军事、公安、外交、情报和网络安全问题，也就是结合中国内部和外部的安全问题。新机构对远东的崛起大国来说，无疑是必要和及时的组织，国安委的设立是新领导层成功的体现。《韩国日报》认为，国安委的组成释放出中国将更加积极地应对日本右倾和中国国内分离主义等安全问题的信号。中国如此迅速地宣布中央国安委的人员组成不能说和日本首相安倍“拜鬼”等右倾化动向无关，特别是他在达沃斯会议暗示中日可能发生冲突之后发布，时机选择吸引眼球。

国安委，改革的“安全之盾”

法新社认为，中共十八届三中全会首次披露了中国设立国家安全委员会的想法，当时被认为可能是一个和美国国家安全委员会功能相似的机构，如今看来也大致如此。德国《世界报》称，中国国安委以美国这个超级强国为模板，借此宣示自己也是世界强国。不过，香港《文汇报》25日引述中国现代国际关系研究院安全问题专家李伟的话说，中央国安委向中央政治局、中央政治局常务委员会负责，这是与俄美等其他国家最大的不同。李伟认为，美俄是总统负责制，中国国安委从架构看属于集体领导制，是领导和决策机构。

德国《法兰克福汇报》认为，中国领导层强调战略的“顶层设计”，建立国安委和深改组就是标志。这是一条新的道路，但也充满困难。中国人民大学国际关系学院教授时殷弘25日对《环球时报》表示，十八届三中全会后，中央政治局很快决定了深改组和国安委的组织架构，这首先强化了全面深化改革和保障国家安全的最高领导决策能力，为这两方面的工作提供了强有力的组织保证。这两个机构迅速成立及其组织架构的确立，反映了中国最高领导层对保障国家安全以促进中国改革和发展下了很大决心。

香港大公网称，习近平强调国安委和改革的关系，意味着国安委的设立既是对过去改革经验的总结，也是为了确保今后改革更加顺畅。它虽然并不实际参与改革工作，却是国家内外安定的“安全之盾”。在这块盾牌后面，改革才能拼出一条路来。

印度学者纳拉帕特告诉《环球时报》，美国著名政治学家亨廷顿曾撰文说，晚进入现代化的国家在改革过程中，反对现代化的传统社会势力、利益、习惯和制度根深蒂固，改变他们需要将权力集中于热心推行现代化的人手中，地方、民族等权力都必须统一于中央政府，拥有较高集权结构的地方比拥有分权结构的地方更容易和迅速地革新。香港《南华早报》此前的报道援引中国国防大学教授公方彬的话说，中国新设立的国安委将应对5种非传统安全威胁，包括西方国家的文化意识形态挑战和网络安全问题，比如网上煽动反政府示威。

法新社评论称，中国在新疆、西藏等少数民族地区还面临分离主义者的威胁和国际恐怖主义组织的渗透，还面临许多潜在海外安全威胁，且在东海和日本有旷日持久的领土主权争端，在南海又和一系列邻国有类似的主权和海洋权益争端。这些都让中共感到，有必要设立这样一个机构统一协调。

中国酝酿安全革命性变革？

德国国际政治学者梅斯奈尔25日对《环球时报》说，此番中国三大权力部门首脑负责主持国安委，“联席会议”式的沟通会更将通畅，权力可以保持一定制衡，符合现代国家政治发展方向。

新加坡《联合早报》说，大国崛起可不比一个差生经过努力，在班里名列前茅那样平淡与和平，往往充满明里暗里的刀光剑影。近代中国在衰弱了近两百年后，要崛起成为21世纪的全球性大国，如果用的还是冷兵器和常规战争年代的国家安全思维，结局注定是悲观的。在这种背景下，中国国安委的成立，是否意味着中国正在酝酿一场国家安全战略的革命性变革？中国国家安全委员会统帅对内对外安全部门，这并非集权弄权之举，而是一种良好的设计。

瑞士《新苏黎世报》称，过去，在与日本的岛屿争端和南海的冲突中，各部门和机构出现不协调行动的现象。国家安全委员会的成立，可致力于制定更协调的战略。同时，它也可以增强中国在亚洲角色的外交攻势。

韩联社认为，中国国安委成立以后，中国对国内外安全问题的应对能力会进一步提高。对外会以增强的国力为基础在国际社会更积极地维护中国的国家利益，对内则会对各种不安定因素迅速加以应对。中国很可能对钓鱼岛问题和日本首相参拜靖国神社的历史问题展示实力，同时强化对东海和南海的控制，这些未来都可能和“重返亚太”的美国发生或大或小的矛盾。

【环球时报驻外记者 万宇 杨明 萧达 青木 环球时报记者 郭孝伟 甄翔 玉鹏】

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