农村危改资金发放乱象：克扣挪用“雁过拔毛”

农村危房改造是近年来中央大力推进的一项惠民工程，据统计，2008年至2013年，中央已累计安排962亿元补助资金，支持1300万贫困农户改造危房，加上地方政府的补助，广大农村贫困群众得到极大实惠。不过与此同时，这项涉及大量农户的工作，在资金核发上也频现“雁过拔毛”乱象，急需引起重视。

前不久，广西贵港市港南区湛江镇旺沙村原支书冼金辉、原村主任周水平、原村文书刘光华3人，因在农村危旧房改造工作中收受好处费35760元，被法院分别判处有期徒刑两年。

据了解，2010年至2012年间，冼金辉等3人在明知道旺沙村3户农民房屋早已建好的情况下，私下谈好“价钱”，通过编造不实材料为3农户分别“争取”到1.6万元的危房改造补助款，随后向每户索要6000元共1.8万元的回扣，将其中8000元送给相关镇干部，余下1万元由3人瓜分。另外，带领镇建设站工作人员去本村农户家拍照，冼金辉等三人还要求16户农户付给“辛苦费”共17760元。

今年以来，类似案件在广西大新、资源、灌阳、巴马、临桂等地也查处了多起。

上半年，大新县19名村干部被查出贪污390户村民危旧房改造款27万元，有的危房改造农户通过村委会向政府申请1万元补助，但到手不过5000元，其余的被村干部截留贪污。巴马县女村官黄某在担任村民委员会委员兼文书期间，为7户村民申报危房改造资金，非法收受“感谢费”7000元用于自家建房。

事实上，不仅在广西，河南、贵州、河北、安徽、陕西等地均发生了类似案件，绝大多数涉案人员为乡镇干部和村“两委”干部。虽然就单一案件看往往涉案金额不算大，但它严重侵害农民切身利益，破坏国家惠农政策的落实，老百姓特别痛恨。

记者采访了解到，对农村危房改造补助资金“雁过拔毛”的手段主要有四种：

一是索取回扣、“辛苦费”。农户不给“辛苦费”，就不给指标。一位村民向记者反映，前几年他反复申请危改指标，但每次村干部都说分配完了，2013年他无奈给了村干部3720元“指标费”后，顺利拿到指标。

二是直接克扣、截留或挪用。由于农村群众对危房改造补助政策、补助标准不了解，一些村“两委”干部趁机提出帮助代办领取，从而克扣、截留部分资金，只给农户兑现一部分补助；有的则以“为村里做善事”为名克扣补助金，达到私吞目的，或者不及时兑现发放补助，私自挪作他用。

三是出卖指标。一些村干部将补助指标安排给已经建好房屋的农户，与其私下配合完成手续，再从农户领取的补助金中提取费用。

四是虚报冒领。一些基层工作人员利用职务便利，以自己亲属的名义上报，虚报冒领危房改造补助款。

今年，国家把贫困地区农村危房改造的户均补助标准由7500元提高到8500元，并且提出，到2020年完成2400万户农村危房改造任务。在这一背景下，一些地方此类“雁过拔毛”式职务犯罪快速增加更让人担忧。

以广西贵港市为例，该市2011年查办危房改造补助资金领域职务犯罪案件2件，涉案人数7人，涉案金额7万多元；2012年查办此类案件10件，涉案23人，涉案金额53万多元；今年仅前7个月就查办此类案件15件、涉案33人，涉案资金82万元。

贵港市监察局副局长黄雪葵认为，危房改造领域案件多发，主要原因是一些乡村政务、村务公开不够规范，该公开的没有完全公开；部分危房改造对象维权意识淡薄，认为村干部“有功劳”，该得“好处费”。此外，这项工作还存在监管盲区。

广西壮族自治区纪委预防腐败室主任邓敏说，现在村干部经手管理的民生资金越来越多，监管方式应有所改进，“单靠相关政府部门检查固然有一定效果，但农村危房改造工作涉及千家万户，加上基层人手也少，拉网式核查的难度很大。”

邓敏表示，目前一些地方已建立民生资金网上监管平台，若这种办法能够尽快普及，危房改造补助资金就可以纳入网上监管。应该补助多少、都到了哪些人头上，任何人只要登录网站查询就一目了然，这样就能发挥群众监督的强大力量，可以及时发现和纠正不少问题。（记者 张周来 邹婷玉）